以下文章来源于三思派 ，作者穆荣平，陈凯华

回望历史，创新发展既是发达国家维护领先地位的唯一道路，也是后发国家争取平等经济权利、实现跨越发展的唯一选择。18世纪以来，英国通过工业革命率先走上现代化道路，德国和美国抓住第二次技术和产业革命机遇迅速崛起；西方国家通过创新发展始终保持世界科技经济发展的领先地位，把握国际政治秩序的主导权。20世纪70年代以后，日本、韩国等后发国家借助第三次产业革命机遇，走上创新发展之路，实现跨越式发展，创造了“东亚奇迹”。
放眼当今，世界正面临百年未有之大变局。新一轮技术革命和产业变革正在兴起，国际政治经济格局处于深刻调整中，社会、环境等领域的全球性挑战不断涌现，全球政治、经济、科技、社会和环境发展面临多重不确定性因素影响。正确识别这些不确定性因素，对于我国应对百年变局，抓住赶超机遇，实现创新发展，建设创新型国家具有重要意义。

一、全球政治格局演变将深刻影响创新发展可持续性

当今世界正经历冷战结束以来最重大的国际政治变革。国际力量对比持 续变化加剧了主要国家之间利益冲突，导致国际政治格局进入调整期，全球政治发展面临的不确定性因素不断增加，多边机制作用弱化，国际秩序重构举步维艰，构建新型大国关系和全球治理体系面临严峻挑战。

1. 大国战略竞争日趋激烈

美国已将大国竞争作为首要关切，将中国看作“首要挑战”，中美两国围绕贸易争端、台湾问题、南海问题、网络安全等问题的战略博弈持续加 剧，有可能引发基于创新能力的综合国力的对抗；北约与俄罗斯连番举行大规模军演，美国、俄罗斯相继退出《中导条约》，大国军事竞争和安全风险凸显。主要大国强势外交思维的碰撞进一步加剧了大国关系的不确定性。

2. 地缘政治博弈复杂激烈

中东局势错综复杂，多方博弈纠缠难解；美国退出伊核协议，恢复对伊 严厉制裁，美伊对抗持续升级；巴以、叙利亚等问题悬而未决。朝核问题由于朝美双方互信脆弱，实质矛盾难解；东欧局势日益严峻，俄罗斯与北约就乌克兰等问题斗争尖锐。世界主要国家意识形态冲突和宗教信仰上的巨大差异深刻改变了全球地缘政治格局，宗教信仰矛盾与冲突、恐怖主义袭击事件在全球范围内频发，发展中国家争取平等发展权利面临的抑制与反抑制过程中多种矛盾交织，对全球地缘政治博弈走向和博弈各方力量的此消彼长将产生极度不确定性影响。

3. 全球治理体系和治理能力面临严峻挑战

单边霸权主义日益严重，区域双边机制逐渐盛行，传统多边治理机制呈 现弱化趋势。全球治理服务供求失衡，一方面各种全球性挑战不断涌现导致全球治理需求陡增，另一方面“美国优先”战略导致美国退出巴黎气候变化协定、联合国教科文组织等多个国际组织，全球治理供给减少、赤字凸显。未来全球治理体系正面临系统性重构，将给发展中国家，特别是金砖国家为代表的新兴经济体，发展带来多重不确定性影响。

二、新科技革命正深刻影响科研范式转变和产业变革

新一轮科技革命将推动科学范式、技术范式转变，数字转型加速科学研究和管理范式以及产业发展范式的变化，新的伦理问题和风险挑战出现，给全球科技发展带来新的不确定性因素。

1. 新一轮科技革命带来科学范式和技术范式的转变

信息技术、生命科学、先进材料和制造、能源与资源、空天海洋等领域将有可能出现一系列相互联系的突破性创新，形成科学体系和技术体系的系统性突破，常规科学和技术体系的基本模式、基本结构和基本功能在未来面临挑战。学科领域发展的差异性和不平衡使得科学发现和技术突破存在不确定性。

2. 数字转型加速科学研究和管理范式转变

科学研究经历了从以记录和描述自然现象为主要特征的“实验科学”、利用模型演绎的“理论推演”、对复杂现象进行模拟仿真的“计算机仿真”的三类范式发展。随着海量数据的出现，科学研究正在向“数据密集型科学发现”——第四类范式方向发展，科学研究越来越以数据为中心进行思考、设计和实施，科学发现越来越依赖于对海量数据的收集和分析处理，科研对象、过程和扩散等越来越与数字技术融为一体。

3. 新技术革命加速产业创新驱动数字转型发展

产业变革呈现出数字化、网络化、智能化基本特征，将导致人类思想观念、生活方式和生产方式发生革命性变化。新的技术轨道、主导产业和生产组织方式出现，为经济发展带来新动力和新挑战。国家产业竞争优势越来越依赖于知识生产能力的提升和知识资本的积累，创新驱动产业数字转型发展和新兴产业发展将改变世界经济格局，知识生产能力强的国家竞争优势日益显著，后发国家面临不断抬高的技术壁垒所导致的经济发展不确定性，与发达国家间差距存在进一步拉大的风险。

4. 技术发展带来新的伦理问题和风险挑战

生物医学、人工智能、大数据等技术突破性发展在提高人们生活质量和水平的同时，可能引发前所未有的技术伦理失范和风险失控。例如，2018年的“基因编辑婴儿事件”震动了中国和全世界。人类对于新技术在未来可能产生的伦理失范和风险失控影响仍缺乏深刻的认知和充分的关切，这将对社会发展产生难以预料的影响。

三、新旧经济长波交汇将深刻影响世界产业创新发展

世界经济进入新旧经济长波的交汇期，传统产业面临转型升级换代，新 一轮技术革命与产业变革正在兴起，全球产业分工格局面临重塑，国际经济格局加速调整变化。

1. 世界经济进入第五轮经济长波衰退与第六轮经济长波兴起的交汇期

以信息网络、人工智能和生物技术为代表的新一轮技术革命正在兴起，突破性技术不断涌现，新技术投资热潮此起彼伏，新兴产业逐渐崛起，产业变革势不可挡，第六轮世界经济长波兴起初见端倪。带动第五轮世界经济长波的传统信息技术面临升级换代，传统信息技术产业和其他传统产业面临劳动力高级化和生产资料迭代更新等转型升级挑战，大量资本从实体经济流向虚拟经济。

2. 全球产业分工格局面临重塑

新技术革命、产业变革和数字转型将加速产业创新驱动数字转型升级和全球价值链中高端布局，通过促进生产方式的智能化和产业组织的平台化，改变产业特性和促进生产性服务业发展，推动产业从劳动密集型向知识密集型产业转变，提升数字经济比重，产业国际分工面临深度调整并将引发日趋激烈的国际竞争，追赶型国家产业升级和数字转型发展面临严峻挑战。全球贸易体系功能弱化，美国主导推行的双边贸易协定和区域贸易协定日益盛行，以世界贸易组织（WTO）为核心的多边贸易机制面临严重挑战，未来国际分工产业价值链的区域化特征进一步增强，将对全球产业分工格局产生深远影响。

3. 全球经济格局多极化趋势更加明显

全球经济增长动力已从以北美、欧盟为主向北美、欧盟与东北亚并重转变；美国仍然保持全球超级大国地位，但中国经济地位日益凸显，印度等新兴经济国家实力持续崛起，欧洲、日本仍是全球重要经济体，但相对地位将有所下降。传统产业转型升级和新兴产业孕育发展为发达经济体维持领先和后发经济体实现赶超带来机遇和挑战。

四、数字转型深入发展正深刻影响经济社会创新发展

伴随着新一轮技术革命和产业变革，经济社会数字转型加速推进，在有 效提升社会公共服务的质量、效率和覆盖范围的同时，也有可能给经济社会发展带来严峻挑战，进而对经济社会创新发展方向产生深刻影响。

1. 经济社会数字转型将有效提高社会公共服务的质量和效率

随着社会阶层不断分化和利益诉求多元化，民众社会服务需求与日俱 增，公共服务供需矛盾日益突出。社会发展数字转型将有效推动公共教育、医疗健康、公共安全、社会保障等领域社会服务创新能力建设。教育发展数字转型有助于推动教育模式转变，开发低成本、高质量、广覆盖的现代远程教育网络系统，促进优质教育资源的普及共享；医疗发展数字转型有助于推动建立以用户为中心的健康服务体系，构建低成本、高质量、广惠及的现代远程医疗卫生服务体系；公共安全数字转型有助于推动公共安全管理由“以事件为中心”向“以风险为中心”转变，构建实时监测、精准防控的公共安全管理网络；社会保障数字转型有助于推动社会保障服务创新能力建设，构建一体化、标准化、广覆盖的社会保障信息网络。

2. 经济社会数字转型在带来新发展机遇的同时，也可能带来数字鸿沟、信息安全等社会问题，对国家乃至全球治理能力提出新挑战

数字技术开发和应用能力的差异将导致世界各国（地区）之间、区域 之间、城乡之间和社会群体之间存在的数字鸿沟进一步拉大，进而扩大国家间、种族间和社会各阶层间发展能力的差距，带来认知差异、结构性失业、收入失衡等社会问题，导致国际国内社会矛盾的显性化，加速民粹主义思潮的蔓延。数字技术在社会领域的渗透将加速社会横向群落的发展，从网络社区产生而逐渐发展为线上线下融合的各类群落，极易加速新利益诉求的形成和社会矛盾的爆发，例如由社交网络兴起席卷法国的“黄马甲”运动就是典型例证。数字转型发展将进一步带来个人隐私泄露、政府和企业信息安全、数据管理和数据跨境流动等政府管理和全球治理新问题。

五、联合国可持续发展目标将引领全球环境创新发展

全球共同面临的气候变化、生物多样性锐减、海洋污染等生态环境问题，在对自然和人类社会进步造成极大风险的同时，也为全人类携手努力解决重大环境问题、共同走上可持续发展道路提供契机。为应对社会、经济和环境问题挑战，联合国193个成员国于2015年共同提出17 类169个可持续发展目标，其中包括气候行动、保护陆地和水下生物、廉价和清洁能源等。在可持续发展目标的约束下，控制污染、实现低碳转型的绿色发展正在成为主要经济体发展的重要方向。总体上看，各国落实可持续发展目标、实现绿色发展所面临的机遇与挑战并存，将对环境创新发展产生深远影响。

首先，维护国家利益与环境保护之间短期内目标冲突直接影响可持续发 展目标的落实。

一方面，广大发展中国家面临着如何在发展经济与保护环境中实现协调平衡的严峻挑战；

另一方面，作为全球第二大碳排放国的美国出于自身考虑退出《巴黎协定》，给全球气候治理进程带来了极大的不确定性。

其次，快速城市化加剧了经济发展与资源环境之间的矛盾。快速城市化面临的人口居住、环境容量、水土资源利用、耕地保护等问题，强化了资源环境承载能力的约束，使得环境创新发展成为未来城市实现“人口、资源、环境和社会的全面协调可持续发展”目标的重要支撑。

再次，未来能源发展趋势将深刻影响可持续发展目标的落实。短期来看，虽然各国环境保护力度不断加大，新能源技术发展迅猛，但仍难以满足当前经济社会发展需要，传统能源的主体地位短期内难以改变。

因此，传统能源清洁利用仍然是影响绿色发展的关键因素。长期来看，随着非常规油气开采技术的重大突破，油气资源供给能力显著提升，可再生能源成本大幅下降和能源系统数字转型，将显著提升能源供给能力、降低能源生产成本、提高能源使用效率，最终将对可持续发展产生重要影响。

全球政治、经济、科技、社会和环境发展面临的战略机遇与挑战以及多 重不确定性因素，相互关联、相互影响，决定着全球创新发展未来走向。要共同面对世界百年未有之大变局，实现联合国提出的可持续发展目标，迫切需要世界各国从“平等、合作、互惠、共赢”的价值观出发，完善和强化全球多边合作机制，加速全球创新治理体系和能力现代化，把握技术和经济发展范式转变战略机遇，开创全球创新发展新局面。

转自丨三思派

作者丨穆荣平 陈凯华